Reindustrialización de Francia: enfoque en la Ley de Industria Verde
Resumen
1. ¿Por qué una Ley de Industria Verde?
2.¿Para qué sirve una Ley de Industria Verde?
3. ¿Hay una dinámica de reindustrialización en Francia actualmente?
¿Por qué una Ley de Industria Verde?
En primer lugar, dos constataciones:
- Francia ha experimentado un vasto proceso de desindustrialización. En cincuenta años, el país ha perdido aproximadamente 2,5 millones de empleos en la industria. La proporción de la industria en el PIB se ha reducido a la mitad, pasando del 22% al 11% durante este período.
- La industria representa aproximadamente el 18% de las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero, con una fuerte concentración en unas pocas decenas de sitios altamente emisores. Los 50 sitios industriales con mayores emisiones representan por sí solos el 55% de las emisiones de la industria (es decir, alrededor del 11% de las emisiones totales de Francia).
Frente a estas dos constataciones, y con el objetivo de garantizar la soberanía de Francia, las autoridades públicas desean apoyar la dinámica de inversiones hacia una política industrial verde.
-81%
La reducción objetivo de las emisiones de gases de efecto invernadero de la industria para 2050 (en comparación con 2015).
Fuente: Ministerio de Economía, Finanzas e Industria
Esta iniciativa francesa de apoyo a la industria verde se enmarca dentro del nuevo programa europeo denominado NZIA (Net Zero Industry Act). Este intenta responder al Inflation Reduction Act (IRA) adoptado en 2022 por Estados Unidos y al plan quinquenal chino de finales de 2021, ambos diseñados para impulsar el desarrollo de sus sectores industriales, particularmente en tecnologías descarbonizadas.
¿Una ley para la industria verde, para qué sirve?
La ley de «industria verde» fue adoptada el 24 de octubre de 2023 con dos grandes ambiciones:
- La creación de industrias verdes (baterías, hidrógeno, captura de carbono, etc.).
- La descarbonización de la industria existente, especialmente en los sitios industriales más emisores.
Se trata, por lo tanto, de reindustrializar mientras se descarboniza el sector, un gran desafío. Más concretamente, se han definido tres grandes prioridades para alcanzar estos objetivos.
- Facilitar,acelerando los procedimientos administrativos y descontaminando terrenos industriales abandonados.
La medida emblemática de las autoridades públicas en este ámbito consiste en preacondicionar y equipar por adelantado 50 sitios industriales, lo que representa aproximadamente 2,000 hectáreas disponibles. Estos sitios serán descontaminados si provienen de terrenos industriales abandonados. Para ello, el Banco de los Territorios invertirá más de mil millones de euros entre 2023 y 2027, de los cuales aproximadamente 450 millones de euros se destinarán a la creación de 50 nuevos sitios y unos 600 millones de euros a la descontaminación, principalmente.
Por otro lado, las autoridades públicas integran un objetivo de desarrollo de las actividades industriales a nivel territorial a través de los Esquemas Regionales de Ordenación, Desarrollo Sostenible e Igualdad Territorial (los SRADDET).
Finalmente, las autoridades públicas desean reducir los plazos de los procedimientos administrativos, que actualmente son de 9 meses en teoría y 17 meses en la práctica, a un máximo de entre 6 y 9 meses. Para acelerar aún más las implantaciones industriales, ciertos proyectos podrán ser declarados de interés nacional. A modo de ejemplo, se han emitido decretos para calificar cinco proyectos industriales como «proyectos de interés nacional mayor»: Una planta de producción de paneles fotovoltaicos (en Bocas del Ródano). Una fábrica de fabricación de celdas fotovoltaicas (en Mosela). Un sitio de extracción y transformación de litio (en Allier). Una planta de reciclaje de plásticos (en Sena Marítimo). Una planta de producción de mineral de hierro de bajo carbono (en Bocas del Ródano).
- Financiar las tecnologías verdes y la descarbonización de las industrias existentes
Con este objetivo, se lanzará un crédito fiscal denominado «Inversiones para Industrias Verdes» (C3IV). Este crédito beneficiará tanto a las inversiones industriales tangibles (terrenos, edificios, equipos, maquinaria, etc.) como intangibles (patentes, licencias, derechos de propiedad intelectual, etc.). El C3IV podrá cubrir entre el 20% y el 45% de la inversión. Está destinado a cuatro sectores considerados clave: la producción de baterías (incluidos sus componentes), los paneles solares, las turbinas eólicas y las bombas de calor.. Les autres activités restent éligibles aux mécanismes actuels de soutien : appel à projets, etc.
Para la descarbonización de los sitios industriales existentes, ya se habían anunciado dos partidas de ayudas:
- 5.600 millones de euros, a través de la Ademe, para los sitios más emisores (que representan aproximadamente el 75% de las emisiones de gases de efecto invernadero de la industria).
- 2,3 mil millones de euros al año, a través de BPI France, para los demás sitios (que representan el 25% restante de las emisiones industriales).
Finalmente, y esta es una de las principales novedades introducidas por el proyecto de ley de industria verde, las autoridades públicas han creado un producto de ahorro específico: el Plan Épargne Avenir Climat (PEAC). Disponible desde el 1 de julio de 2024, el PEAC está reservado exclusivamente para jóvenes menores de 21 años, permitiéndoles invertir en diferentes activos (acciones, bonos, etc.) hasta un límite de 22,950 euros. Cabe destacar que, a diferencia de las cuentas de ahorro reguladas (como el Livret A), el capital del PEAC no está garantizado. Sin embargo, las ganancias y plusvalías obtenidas no están sujetas al impuesto sobre la renta ni a las cotizaciones sociales. Nota: Los fondos invertidos están bloqueados por un período mínimo de 5 años, y el PEAC se cerrará automáticamente al cumplir 30 años.
Además, desde el 10 de octubre de 2024, cada aseguradora de vida debe ofrecer al menos una opción de seguro de vida que incluya activos no cotizados que permitan invertir en la industria verde.
5.000 millones de euros
Estimación de financiamientos adicionales anuales a través de los nuevos productos de ahorro dedicados.
Fuente: Ministerio de Economía, Finanzas e Industria
- Promover empresas responsables a través de un sello, condicionar las ayudas públicas y orientar las compras públicas
En este ámbito, las autoridades públicas están considerando la creación de un nuevo sello: el estándar Triple E (Excellence Environnementale Européenne), que agruparía los mejores dispositivos ambientales existentes bajo esta misma insignia.
Además, mientras que las compras públicas representan más de 150 mil millones de euros al año, menos del 20% de los contratos públicos incluyen criterios ambientales. La intención de las autoridades públicas es aumentar esta proporción, aunque no se ha definido un objetivo específico cuantitativo.
¿Existe actualmente una dinámica de reindustrialización en Francia?
Para medir la dinámica de reindustrialización en Francia, las autoridades públicas han implementado recientemente el «barómetro industrial del Estado». Este informe, de carácter semestral, registra las aperturas y cierres de sitios industriales en Francia. Sin embargo, es importante tener en cuenta que este barómetro también incluye reducciones y ampliaciones significativas de sitios existentes.
Resultados semestrales del barómetro industrial del Estado.
Fuente: Ministerio de Economía, Finanzas e Industria
Como se observa, es difícil hablar de una dinámica de reindustrialización en Francia en la actualidad. Primero, el saldo neto (incluyendo las reducciones/ampliaciones de sitios) muestra una clara disminución: 105 sitios en el primer semestre de 2023, 84 en el segundo semestre de 2023 y 36 sitios en el primer semestre de 2024.
Sobre todo, excluyendo las reducciones/ampliaciones de sitios existentes, el saldo neto se volvió negativo en el primer semestre de 2024 (-8 sitios). Durante los primeros seis meses del año, se registraron 59 cierres de sitios, frente a 51 nuevas aperturas de sitios industriales.
Sin embargo, dentro de estas últimas, la industria verde se lleva la parte del león (ver recuadro a la derecha) con 21 aperturas frente a solo 4 cierres de sitios.
Dentro de la clasificación «industria verde», el 60% de las nuevas instalaciones industriales están relacionadas con tecnologías descarbonizadas (baterías, energía solar fotovoltaica, bombas de calor, energía eólica e hidrógeno). El saldo restante proviene de actividades vinculadas a la movilidad sostenible (bicicletas y vehículos eléctricos), el reciclaje y la reutilización de residuos.
Por el contrario, los sectores más consumidores de energía, como la automoción o la plásticos, son los más afectados.
47%
La participación de la industria verde en el número de aperturas netas de sitios industriales en el primer semestre de 2024 (17 de 36 en total).
Fuente: Ministerio de Economía, Finanzas e Industria
Simplificación administrativa, creación de nuevos sitios, apoyo financiero… las autoridades públicas han multiplicado las iniciativas para estimular la reindustrialización del país.
Pero más allá de estas diversas medidas, la cuestión de los precios de la energía y, por lo tanto, de la factura energética de los industriales, constituye un elemento clave para la competitividad de los futuros proyectos.
De hecho, se espera una iniciativa europea sobre los precios de la energía para la competitividad de la industria europea en 2025.
