Se lanza la consulta
El 22 de noviembre, Agnès Pannier-Runacher, ministra francesa de Transición Energética, lanzó una consulta pública sobre un documento que establece las grandes líneas de la política energética del país como parte de los trabajos sobre la Estrategia Francesa Energía-Clima. La consulta estuvo abierta hasta el 22 de diciembre de 2023.
El objetivo de la estrategia energética-climática francesa es alcanzar la neutralidad en carbono en 2050. Se basa en cuatro pilares: la sobriedad energética, laeficacia energética, la reactivación de la energía nuclear y la aceleración de las energías renovables.
Esta consulta forma parte de un proceso que culminará en los próximos meses con un decreto que establecerá el Programa Energético Plurianual (PPE), el principal documento estratégico para dirigir la transición energética de Francia.
Ser el primer gran país industrializado en abandonar los combustibles fósiles
Este es el compromiso anunciado por el gobierno. Aborda tres grandes retos para Francia. El primero se refiere a la soberanía energética. La guerra de Ucrania ha demostrado que Francia es muy vulnerable a los acontecimientos geopolíticos. También están apareciendo tensiones en torno a las materias primas y los equipos necesarios para la transición energética. Mejorar nuestra independencia energética pasa por abandonar el uso de combustibles fósiles importados, diversificar nuestros suministros de materias primas y desarrollar una industria de equipos para la transición energética.
109.000 millones de euros
Factura de importación de combustibles fósiles en 2022 frente a 48.000 millones de euros en 2021
Fuente: SDES, balance energético
La segunda cuestión es económica. La balanza comercial francesa se ha visto perjudicada por la subida de los precios de la energía del año pasado. La factura de importación de combustibles fósiles se disparó. Un mayor uso de la energía nuclear y de las energías renovables debería hacer a Francia más competitiva.
El último reto se refiere a la lucha contra el cambio climático. El gobierno quiere acelerar la descarbonización de todos los sectores: transporte, industria, construcción, agricultura y energía.
Ser el primer gran país industrializado en abandonar los combustibles fósiles implica cambios profundos, como ilustra el gráfico siguiente.
Consumo de energía final en 2021 y proyecciones hasta 2050
Se espera que el consumo de energía disminuya hasta un 50% de aquí a 2050. La electrificación de los transportes y de los sistemas de calefacción en particular, gracias a una mayor eficacia, hará parte del camino. La sobriedad energética tendrá que hacer el resto, estimándose su contribución entre un 15% y un 20%.
51%
La cuota de los combustibles fósiles en el consumo final de energía de la industria en 2021
Fuente: SDES, Balance energético
El abandono de los combustibles fósiles es un hecho. Aunque hoy representan algo menos del 60% del consumo final de energía (37% de petróleo y 21% de gas natural), tendremos que prescindir de ellos en 2050. Mientras que la descarbonización completa del mix de generación de electricidad ya está muy avanzada, apenas ha comenzado en el sector del transporte. Destetarnos de la energía para calentar los edificios y la industria es también un reto importante.
El último gran reto para cambiar la combinación energética es aumentar la producción de energía baja en carbono: energía nuclear, electricidad renovable, calefacción y refrigeración renovables, biogás, biocombustibles, etc. Se espera que la producción de electricidad aumente un 10% para 2030 y un 55% para 2050.
Esta transformación hacia 2050 requiere hitos intermedios para establecer una trayectoria. Este es el propósito del Programa Energético Plurianual, cuyos cinco objetivos se exponen en el documento sometido a consulta.
Objetivo 1: reducir el consumo de energía al tiempo que se reindustrializa el país
50 TWh
Consumo adicional de energía final vinculado a la reindustrialización en 2030
Fuente: Ministerio de Transición Energética
El consumo final de energía lleva disminuyendo alrededor de una década. El objetivo es acelerar el ritmo de reducción. Para 2030, el PPE fija un objetivo de consumo de energía final de 1.209 TWh para todas las energías y todos los sectores combinados, lo que representa una reducción del 25% respecto a 2021. Este escenario incluye un enfoque de reindustrialización en Francia, que aumentará el consumo de energía en el sector industrial, en particular de electricidad. Paralelamente a los esfuerzos de reindustrialización (ley «industria verde», programa Francia 2030, etc.), el Programa Energético Plurianual prevé una mejora de la
Objetivo 2: adaptar las redes, en particular a las necesidades industriales
La electrificación creciente de los usos, el desarrollo de la producción de electricidad renovable y la reindustrialización de la economía obligan a adaptar las redes eléctricas. Las necesidades de inversión en los próximos años son muy elevadas. RTE, el gestor de la red de transporte de electricidad, está actualizando su trayectoria de inversiones. La evaluación anterior, realizada en 2019, cifraba en 33.000 millones de euros las inversiones necesarias de aquí a 2035. Por su parte, Enedis, el operador de la red de distribución, prevé un aumento del 25% de sus inversiones anuales hasta alcanzar los 5.000 millones de euros anuales en 2032.
El Programa Energético Plurianual prevé una mejor planificación de las conexiones en las zonas industriales y portuarias más dinámicas. También pretende reforzar el tejido industrial nacional de materiales y equipos eléctricos conectados a las redes.
La cuestión de las redes de gas natural es muy diferente. El consumo de gas natural va a disminuir de forma irrevocable, de acuerdo con el objetivo de neutralidad de carbono para 2050. El reto para los operadores de redes de gas es adaptar sus infraestructuras a la caída del consumo, integrando al mismo tiempo el biometano y el hidrógeno. El coste de la adaptación de las redes al gas verde se estima entre 6.000 y 9.700 millones de euros de aquí a 2050.
Objetivo 3: garantizar la seguridad del suministro
Para los combustibles fósiles, en particular los carburantes de automoción y el gas natural, los retos consisten en diversificar los suministros para reducir nuestra exposición a los acontecimientos geopolíticos y en producir sustitutos bajos en carbono (combustibles sostenibles, biometano, etc.).
En el caso de la electricidad, la seguridad del suministro debe garantizarse aumentando la producción, pero también desarrollando la flexibilidad para equilibrar la oferta y la demanda en los periodos de máximo consumo. Las medidas previstas del lado de la oferta de electricidad por el próximo programa energético plurianual incluyen el desarrollo de las interconexiones, el apoyo al despliegue de baterías y el lanzamiento de licitaciones para estaciones de transferencia de energía por bombeo (STEP). También se prevén medidas en el lado de la demanda. En concreto, el gobierno quiere introducir incentivos o restricciones reglamentarias para el control de determinados equipos (estaciones de recarga y sistemas de calefacción, por ejemplo). Los precios de la electricidad también deberían ofrecer a los consumidores mayores incentivos para modular su consumo durante las horas punta. Por último, deberían introducirse nuevos mecanismos de incentivos para aprovechar al máximo el potencial de la desconexión difusa e industrial.
Objetivo 4: Preservar el poder adquisitivo y la competitividad
Este objetivo incluye una sección para los hogares y otra para las empresas. En el caso de los hogares, las medidas se centran en el apoyo a la renovación energética y la ayuda a las personas necesitadas. En cuanto a la competitividad, el próximo programa plurianual pretende llevar a buen término el proyecto de reforma del mercado de la electricidad. Los precios de la electricidad pagados por los consumidores finales, en particular en la industria, deben reflejar mejor los costes de producción de la energía nuclear. Esta es la cuestión clave que está en juego en los trabajos que se están llevando a cabo paralelamente al próximo programa plurianual de la energía, relativos al sistema que tomará el relevo del ARENH a partir de 2026. El gobierno sugirió recientemente un precio medio de venta de la electricidad nuclear de unos 70 euros/MWh, frente al precio del ARENH de 42 euros/MWh.
Por último, el5º objetivo es el desarrollo de la producción de energía con bajas emisiones de carbono, uno de los principales componentes del próximo PPE. Éste será el tema de nuestro próximo artículo.
