El plan industrial del pacto verde (Green Deal) para revitalizar la industria europea
Estimular y proteger la industria europea a cero emisiones netas
El 1 de febrero de 2023, la Comisión Europea lanzó el «Plan Industrial del Pacto Verde (Green Deal) para la era de cero emisiones netas». En mayo de 2024, el Consejo Europeo adoptó un reglamento para una industria «cero neto» (Net Zero Industry Act, NZIA), en esa misma dirección. Se seleccionaron 19 tecnologías «cero neto», incluidas principalmente las baterías, las turbinas eólicas, las bombas de calor, los equipos fotovoltaicos, los electrolizadores, la energía nuclear y las tecnologías de captura y almacenamiento de carbono (CCUS).
Con un plan industrial, la UE busca impulsar su industria de tecnologías limpias. El otro objetivo es protegerla de prácticas comerciales desleales, especialmente de China. El plan industrial del Green Deal se basa en cuatro pilares.
Pilar 1 del Green Deal: Un entorno regulatorio previsible, coherente y simplificado
Este primer pilar incluye varios aspectos. Primero, definir un marco regulatorio simplificado aplicable a las capacidades de producción de los equipos necesarios para alcanzar la neutralidad de carbono.. Il vise, notamment, à simplifier le processus d’octroi des permis pour les projets stratégiques et à faciliter l’accès des technologies propres dans le cadre des marchés publics.
Al menos el 40%
de las necesidades de equipos de tecnologías limpias deberán ser producidas en Europa para 2030.
Fuente: Comisión Europea
El segundo componente se centra en las materias primas críticas necesarias para fabricar el equipo. Se han identificado 34, incluyendo cobalto, cobre, litio, níquel y tungsteno. Europa es actualmente muy dependiente del exterior para sus suministros (el 100% de los tierras raras pesadas son proporcionadas por China, el 71% del platino por Sudáfrica, etc.). En marzo de 2024, se adoptó la regulación europea sobre materias primas. Esta busca alcanzar varios objetivos para 2030:
- Al menos el 10% del consumo anual de materias primas críticas de la UE deberá provenir de la extracción en la Unión.
- Al menos el 40% del consumo anual de la UE deberá provenir de la transformación en la UE (refinación, tratamiento, etc.).
- Al menos el 25% del consumo anual deberá provenir del reciclaje doméstico.
- No más del 65% del consumo anual de la UE deberá provenir de un solo país tercero para cada materia prima estratégica.
Evolución de la demanda de materias primas en la Unión Europea
(escenario de alta demanda), en millones de toneladas por año
Fuente: Comisión Europea
Finalmente, la reforma de los mercados europeos de electricidad es el tercer componente principal.
Pilar 2 del Green Deal: Acelerar el acceso al financiamiento
Ya existen numerosos programas de financiamiento para la transición hacia una economía neutra en carbono. Los 27 planes nacionales para la recuperación y resiliencia, por ejemplo, han asignado 250 mil millones de euros para financiar medidas ecológicas. El programa Horizonte Europa, por su parte, cuenta con 40 mil millones de euros para la investigación e innovación en el marco del Green Deal. Finalmente, para citar un último ejemplo, la política de cohesión de la UE ha destinado 100 mil millones de euros para la transición ecológica. Hasta ahora, los fondos disponibles se utilizan principalmente para la investigación, la innovación y el despliegue de energías renovables. El objetivo ahora es ampliar y facilitar el acceso de la industria con cero emisiones netas al financiamiento.
Las ayudas nacionales son el núcleo de la estrategia europea.. La commission souhaite gagner en souplesse dans l’octroi des aides d’État. Plusieurs leviers ont été identifiés, en particulier la simplification des aides à la décarbonation des processus industriels via des plafonds d’aides par bénéficiaire plus souples ou encore la possibilité d’accorder des aides en fonction d’un pourcentage standard des coûts d’investissement. Un meilleur fléchage des aides vers de nouveaux projets dans les chaînes de valeur de l’industrie à zéro émission nette est également prévu. Enfin, les États auront plus de latitude sur les montants d’aides octroyés à certains secteurs clés tels que le captage et stockage de carbone, les véhicules à émissions nulles, les infrastructures de recharge ou encore l’hydrogène.
Los fondos de la UE continuarán siendo utilizados. De hecho, se aumentarán. . Pour faciliter leur accès, une plateforme « Technologies stratégiques pour l’Europe » (Strategic Technologies for Europe Platform, STEP) est actuellement en cours de création. L’idée est de rediriger les financements de fonds existants (InvestEU, Fonds pour l’Innovation, Horizon Europe, fonds de cohésion…) vers trois grands domaines stratégiques :
- Innovaciones disruptivas como la microelectrónica, la computación cuántica y la inteligencia artificial.
- Tecnologías renovables (almacenamiento de electricidad, combustibles alternativos, captura de CO₂, hidrógeno, etc.).
- Biotecnologías y bioproducción como biomoléculas y tecnologías médicas.
Un «sello de soberanía» se otorgará a los proyectos que contribuyan a los objetivos para permitir que sus promotores atraigan más fácilmente financiación pública y privada.
El último enfoque se refiere a la financiación privada. En este caso, la UE se posiciona como facilitadora, con la ambición de intensificar sus esfuerzos para crear una unión de mercados de capitales más eficiente. Según la Comisión, un mercado único de capitales permitiría a las empresas recaudar fondos más fácilmente mientras son menos dependientes de la financiación bancaria.
Pilar 3 del Green Deal: Mejora de habilidades
El desarrollo de habilidades ecológicas y digitales es el tercer pilar del plan industrial del Green Deal. La Comisión desea llevar a cabo varias acciones simultáneamente, entre ellas:
- Objetivar la adecuación entre la oferta y la demanda estableciendo objetivos e indicadores de empleo en sectores relevantes para la transición ecológica.
- Involucrar a las partes interesadas en el ámbito de las tecnologías limpias para definir las necesidades de habilidades. Con este objetivo, en marzo de 2023 se lanzó una asociación de habilidades para la industria europea de energías renovables. Esta asociación reúne, en particular, a asociaciones profesionales, representantes de instaladores de medios de producción de energía renovable, instituciones educativas y autoridades nacionales. También se lanzarán iniciativas comparables en los sectores de bombas de calor y eficiencia energética.
- Crear academias de industrias a cero emisiones netas para capacitar a 100,000 trabajadores en tres años.
800,000 empleos
se esperan en la industria de baterías entre 2022 y 2025 en Europa.
Fuente: Comisión Europea
Pilar 4 del Green Deal: Intercambios y cadenas de suministro resilientes
El desarrollo de los intercambios comerciales con socios extracomunitarios es un eje clave de la estrategia de la UE en el marco del plan industrial del Green Deal. En esta línea, la UE continuará promoviendo la cooperación internacional a través de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y de acuerdos de libre comercio. También se implementarán nuevas iniciativas: creación de un club de materias primas críticas para garantizar un suministro global seguro y sostenible, desarrollo de asociaciones industriales y establecimiento de una estrategia en materia de créditos a la exportación.
Si bien la UE apuesta por la apertura comercial, insiste en que se respete la equidad. Desea proteger su mercado y sus empresas contra las distorsiones de competencia. Las prácticas de dumping y las subvenciones están particularmente bajo la mira.. La Commission européenne constate, en effet, que le marché est par exemple faussé par les subventions chinoises massives à l’innovation et à la production dans le domaine des technologies propres. Elle continuera à utiliser les instruments de défense commerciale dans le cadre de l’OMC qui permettent de corriger les effets des pratiques déloyales avantageant les produits importés.
La UE también ha adoptado un Reglamento sobre subvenciones extranjeras que entró en vigor en enero de 2023. Esta herramienta permite investigar las subvenciones otorgadas por países terceros. Finalmente, se reforzará la filtración de inversiones directas extranjeras en la Unión.
Hasta un 35%
es el nivel de aranceles adicionales aplicados a los vehículos eléctricos fabricados en China e importados a la UE. Este principio fue validado por los Estados miembros de la UE el 4 de octubre de 2024.
Fuente: Comisión Europea
